台湾权宜船涉人口贩运限制渔工行动 监院纠正各相关单位

监察委员王美玉、王幼玲、纪惠容指出,绿色和平东亚分部在2019年12月发布的报告中指出,万纳杜籍“大旺号”与“金春12号”两艘渔船疑似对外籍渔工有暴力行为、超时工作及克扣薪资等强迫劳动情事。由于这两艘渔船是台湾人投资经营的非本国籍渔船(Flag of Convenience,简称FOC,俗称权宜船),包括美国每年提出的“人口贩运问题报告”一再指出我国权宜船对外籍渔工劳力剥削的问题层出不穷,政府应积极解决并保护权宜船上渔工的劳动人权。


针对“我国人投资经营的权宜船涉及强迫劳动”案件,经监察院财政及经济、内政及族群委员会联席会议于5日通过三位监委的调查报告,纠正内政部移民署、海洋委员会、行政院农业委员会渔业署,并促请行政院会应督导所属检讨改进。
三位委员表示,近年来人权意识抬头,少数国人在其他国家注册权宜船,以降低经营成本,但渔工的劳动人权迭受批评。据渔业署统计截至2021年3月30日止,我国权宜船数计241艘,并有增加的趋势。


“大旺号”、“金春12号”这两艘渔船分别于2020年3月19日、4月8日进入高雄港,因囿于COVID-19疫情期间,中央流行疫情指挥中心,宣布在2020年3月19日零时起,限制所有非本国籍人士入境,因此这两艘船的境外渔工无法取得临时入境许可。而金春12号的渔工R君及O君,以及大旺号V君等3名菲律宾籍渔工随船入台表达欲返回母国,无意愿再出海工作,由于渔业署一直到2020年6月15日才公告权宜船境外渔工入境措施。但因他们无法适用权宜船渔工入境的最新规定,因此3名渔工由仲介公司人员安排住在宿舍,门被反锁遭限制行动自由,而移民署、海洋委员会、渔业署都未就仲介公司有无违法限制人身自由进行调查。


调查报告并指出,本案尚有“欠缺权宜船检查法源”、“10年来未曾移送权宜船国裁处”及“加强与国际合作”等事项,促请行政院督导所属检讨改进,分述如下:
一、 农委会渔业署针对“大旺号”、“金春12号”两艘权宜船被指控强迫劳动情事,因欠缺法源依据以致无法执行行政检查,允应检讨改进:
但我国远洋渔业条例、“投资经营非我国籍渔船管理条例”都未研订权宜船的劳动权益相关法令、交通部的港口国检查不包括渔船,且渔业署不是人口贩运的责任通报机关,以致“大旺号”、“金春12号”渔船分别于2020年3月19日、4月8日进入高雄港,渔业署针对两艘渔船被指控强迫劳动情事,仅能以函请高雄地检署侦办,因为欠缺法源依据无法执行行政检查,允应检讨改进。


二、 近年来我国积极解决权宜船被指责的劳力剥削问题,但10年来却未曾移送权宜船给船籍国裁处,行政院允应督导渔业署、劳动部等机关,重新审视权宜船劳力剥削的管理机制:
美国发布2020年人口贩运问题报告明确指出:“我国因调查人力及协议不足,让台湾籍渔船以及台湾船东拥有的权宜船劳力剥削问题持续受挫。”


由于依国际公约规范,权宜船属船籍国管辖,容许我国能搜集相关证据,通知并请求船籍国处罚,但是10年来却未曾移送权宜船国裁处,凸显权宜船管理不易。行政院允应督导渔业署、劳动部等机关,重新审视权宜船劳力剥削的管理机制。


三、 我国除有权宜船管理外,还有渔工“转运国”、“港口国”甚至渔获“市场国”的责任。行政院允宜督导所属,加强与国际合作,共同打击人口贩运:


以我国权宜船大旺号为例,菲律宾籍渔工自菲国马尼拉搭机至香港,再至我国高雄港登上“大旺号”渔船工作;另外也有某权宜船之印尼籍渔工,从斐济上船工作,在台湾下船结束工作,返回印尼,渔获则卖到日本、台湾。可见,我国除有权宜船管理外,尚具有渔工“转运国”、“港口国”甚至渔获“市场国”的责任。


为避免外籍渔工遭强迫劳动情事一再发生,行政院允宜督导外交部、农委会渔业署、劳动部、内政部、海洋委员会等相关机关,加强与国际合作,共同打击人口贩运。


 

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