台美轨迹愈加清晰 (苏永耀)

美国川普政府加强对台湾关系,在这四年来的轨迹愈来愈清晰,尤其在今年,美国行政部门的措施一波接著一波,从高阶官员访台到多次对台军售,以具体行动展现强化台湾安全。而美国国务卿庞皮欧一席“台湾非中国一部分”谈话,更为台美关系不可逆,做了最重要的注脚。

二○一七年一月川普政府刚上台,美国的台海政策处于调整阶段,对台政策还相对保守。即使美国国会跨党派通过的“台湾旅行法”已获川普总统签署生效,允许并促进美国政府与台湾政府所有层级官员互访,但双方高层官员的互访情形有限。川普政府首度对台军售,也属射程短的防卫性武器。

随著二○一八年美国对中国打开贸易战,印太战略也逐渐成形。川普总统在该年底签署的“亚洲再保证倡议法”,提到包括与台湾等国合作关系,并重申对台的安全承诺,也形同将台湾纳入印太盟邦中。而这一年也是台湾邦交国亮红灯的一年,接连断交多米尼加、布基纳法索以及萨尔瓦多等三国。中国对台猛攻,实际却是剑直指美国后院。

北京挖走台湾邦交墙脚作为前进据点,侵蚀美国在拉美等地的区域利益,引来华府的警觉。这段时间美国、台湾、友邦等三方官员也开始加强共同互动,二○一九年三月美国首公布美台高层官员“同框”出现在当时南太邦交国所罗门群岛,说明台美关系已扩及助台巩固邦交。该年台湾再断所罗门群岛及基里巴斯等太平洋岛国,美国也更强烈感受中国渗透压力,并加速与台湾等印太国家的合作。

这段期间也是北京战狼出击,在南海、台海、东海进行高频次军事活动。美国除进行压制,并从外交与军事等层面,强化对台主权地位的措施。今年三月川普总统签署“台湾友邦国际保护及加强倡议法”;五月在世卫大会阻台参与时,美国驻联合国代表团推文挺台;九月并公开美国驻联合国大使与我驻纽约办事处处长餐聚。八月美国卫生部长阿札尔访台,九月美国国务次卿柯拉克访台,这些外交活动,已然逐步体现“台湾非中国一部分”的实质内涵。

因应共军升高侵扰台海,美国这一年提升对台军售的质与量。川普政府至今十次的军售,有五次在今年公布,且大幅增加台湾的军事反击能量。台海长期失衡,美国出手以平衡,不仅为了挺台,更是著眼稳定印太情势。如何从台湾非中国一部分,到台湾“不能”是中国一部分,这将会是下一任美国政府的重要对外任务。自由时报1114

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